株洲，古稱“建寧”，位于湖南省東部、湘江中游，是底蘊深厚的神農(nóng)福地，擁有2000多年的建城史，也是新中國成立后首批重點建設(shè)的八大工業(yè)城市之一，是新時期“長株潭”都市圈的重要一極。2022年，株洲成功申報全國第二批海綿示范城市，以內(nèi)澇治理為核心，在創(chuàng)建思路上，謀劃了“一協(xié)同三示范”的實施路徑，在推進(jìn)模式上，制定了“七個一”的推進(jìn)策略，大力開展“4+5+N”專項行動，海綿城市建設(shè)取得顯著成效，人與自然和諧共生的海綿新圖景在株洲徐徐繪就。
規(guī)劃引領(lǐng)，繪就海綿城市的“株洲藍(lán)圖”
總體規(guī)劃定格局。充分利用國土空間規(guī)劃出臺和海綿示范城市創(chuàng)建的“窗口期”，在國土空間總體規(guī)劃中設(shè)置海綿城市專篇，對海綿城市總體目標(biāo)和空間格局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)和管控。編制《株洲山體水體保護(hù)國土空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》，突出全域謀劃，加強藍(lán)綠生態(tài)空間的保護(hù)與利用，在市區(qū)層面構(gòu)建“一帶九廊、嶺丘融城、山水鏈園”的山水生態(tài)格局，明確一級、二級保護(hù)山體24處，一級、二級保護(hù)水體56處，為水留空間，給水以出路。
專項規(guī)劃明思路。基于國土空間規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《株洲市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》，梳理和明確海綿“骨架”和海綿“細(xì)胞”建設(shè)要求，以目標(biāo)為導(dǎo)向系統(tǒng)謀劃2030年建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)路徑。充分響應(yīng)“海綿20條”的要求，以城市內(nèi)澇治理為重點，以“內(nèi)澇點動態(tài)消除”為目標(biāo)，編制《湖南省株洲市城市防洪規(guī)劃》《株洲市城市排水防澇綜合規(guī)劃》，提出“源頭減排—過程控制—系統(tǒng)治理”的江南丘陵地區(qū)排水防澇工程體系，為持續(xù)推進(jìn)城市內(nèi)澇治理奠定基礎(chǔ)。
實施方案抓落實。按照分級實施的原則，形成“1個市級+5個示范片區(qū)”的實施方案體系。從全市角度出發(fā)，對照海綿城市創(chuàng)建承諾指標(biāo)，結(jié)合株洲本底特征，圍繞“一協(xié)同三示范”的建設(shè)路徑和“洪澇污共治”的建設(shè)策略，謀劃了排水設(shè)施體系完善、城市更新“+海綿”、海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、海綿城市管理水平提升四大專項行動，明確了責(zé)任分工和建設(shè)要求。
機制創(chuàng)新，探索海綿城市的“株洲路徑”
立法保障，夯實法治基石。針對海綿城市推進(jìn)過程中面臨的部門職責(zé)劃分不夠明確、規(guī)劃管控環(huán)節(jié)尚存薄弱之處、運行維護(hù)責(zé)任落實不到位等問題，出臺《株洲市海綿城市建設(shè)管理條例》，實現(xiàn)從“有章可循”變成“有法可依”。該條例既結(jié)合株洲實際，又注重探索創(chuàng)新，還體現(xiàn)株洲特色，是一部“有特色、可操作、小而精”的地方性法規(guī)。
高位推動，形成部門合力。株洲市持續(xù)高位推進(jìn)海綿城市建設(shè)，設(shè)置了以株洲市委書記、市長為雙組長的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)先后成立了區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了市、區(qū)兩級垂直管理，分工明確的組織架構(gòu)。按照“雨污同治”的策略，成立海綿城市建設(shè)暨雨污分流工作專班，專班由主管副市長擔(dān)任主任，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、海綿城市建設(shè)督導(dǎo)組、雨污分流工作督導(dǎo)組3個工作小組，實行集中辦公、實體化運作，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的專班工作架構(gòu)。
閉環(huán)管理，確保落地見效。基于株洲規(guī)建管流程，按照“嵌入式”的管控要求，從原來的“告知承諾”制度升級為覆蓋項目前期、規(guī)劃、建設(shè)、運維等全生命周期的管控制度。在立項審批階段，市發(fā)展改革委重點對海綿城市投資合理性進(jìn)行審查；在土地出讓階段，市自規(guī)局將海綿城市建設(shè)要求納入土地劃撥、出讓條件，在規(guī)劃條件中明確其海綿城市設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和要求；在初步設(shè)計和施工圖審查階段，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)海綿城市專項設(shè)計方案審查，審核通過后項目進(jìn)入施工圖線上審查等后續(xù)環(huán)節(jié)；在施工交底階段，建設(shè)單位在施工前組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行海綿城市建設(shè)專項技術(shù)交底；在施工過程監(jiān)管階段，市質(zhì)監(jiān)站將海綿城市設(shè)施建設(shè)納入日常監(jiān)督；在竣工驗收階段，建設(shè)單位對海綿城市建設(shè)進(jìn)行專項驗收，對于未按審查通過的施工圖落實海綿城市措施的，不得竣工驗收備案，不得交付使用。
產(chǎn)學(xué)研用，推廣海綿城市的“株洲產(chǎn)品”
政府引導(dǎo)，政策資金雙保障。株洲市陸續(xù)頒布了《株洲市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)行動方案（2022—2024年）》（株政辦發(fā)〔2022〕25 號）、《株洲市海綿城市建設(shè)專項資金管理辦法》（株建聯(lián)字〔2022〕27號）等系列政策文件，鼓勵支持海綿城市新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇使用本地海綿產(chǎn)品，對特色海綿產(chǎn)業(yè)和項目給予資金支持，孵化培育本地海綿城市建設(shè)相關(guān)企業(yè)，推進(jìn)海綿技術(shù)從“理念”轉(zhuǎn)為“應(yīng)用”，鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化協(xié)同推進(jìn)。
企業(yè)主導(dǎo)，科研應(yīng)用雙驅(qū)動。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，注重科研與應(yīng)用的緊密結(jié)合。以科研為驅(qū)動，聯(lián)合清華大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、湖南工業(yè)大學(xué)等國內(nèi)知名科研機構(gòu)，開展“江南丘陵地區(qū)基于海綿理念的洪澇污共治技術(shù)試驗研究與示范應(yīng)用”“利用株洲本地廢渣制備生態(tài)透水材料的應(yīng)用研究”等課題，研發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海綿城市技術(shù)和產(chǎn)品，申請國家專利7項，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項。
推廣應(yīng)用，市場產(chǎn)品雙發(fā)力。組織株洲市培育的南方閥門、方圓井蓋等“含金量”高的本地海綿企業(yè)，積極參加“第四屆湖南國際綠色發(fā)展博覽會”“第十七屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會與新技術(shù)設(shè)備博覽會”等國內(nèi)知名的博覽會和學(xué)術(shù)交流會，不斷拓展市場影響力。重點宣傳推介城市內(nèi)澇預(yù)警與綜合調(diào)度系統(tǒng)、雨水資源化循環(huán)利用系統(tǒng)、改進(jìn)型雨水口截污掛籃、滲排一體化線型排水溝、截流溢流一體化雨水口、生物陶粒等特色產(chǎn)品，著力打造海綿城市產(chǎn)業(yè)“株洲品牌”。
項目落地，打造海綿城市的“株洲樣板”
規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，夯實項目基礎(chǔ)。結(jié)合自然地理、水文地質(zhì)、規(guī)劃建設(shè)管控特點，著力解決地形坡度大、土壤滲透性差、植物配置等關(guān)鍵問題，組織編制8項本土特色海綿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋建設(shè)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集、預(yù)算定額、管控指引、設(shè)計要點、審查要點、暴雨強度公式等，為項目落地提供規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)做法。編制《海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》《海綿城市建設(shè)預(yù)算定額》《海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》等文件，構(gòu)建了海綿城市常態(tài)化、規(guī)范化、本土化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障機制。
特色創(chuàng)新，樹立項目典范。組織開展“株洲市海綿城市建設(shè)優(yōu)秀工程項目”評選，激勵各建設(shè)單位發(fā)揮“工匠精神”，打造具有“株洲特色”的海綿精品工程，相關(guān)做法入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機制清單》。示范期間，共評選出海綿城市優(yōu)秀項目9個，項目涵蓋海綿型建筑小區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型公園綠地、海綿型水系等類型。為全市乃至全國海綿城市建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。
全民參與，凝聚社會共識。株洲市在推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)的過程中，通過電視、報紙、雜志、網(wǎng)站、公眾號等多種途徑宣傳海綿城市建設(shè)理念100余次，持續(xù)開展海綿城市進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地活動，讓社會公眾成為海綿城市建設(shè)的“參與者”和“支持者”。株洲市面向全國公開征集株洲市海綿城市形象標(biāo)志，共收到248份參賽稿件，其中，“株洲海綿城市——會呼吸FUN輕松”作品，以湘江流域江豚為靈感的創(chuàng)意脫穎而出，成功當(dāng)選為株洲海綿的形象LOGO（標(biāo)識），并在萬豐湖海綿城市科普實踐園進(jìn)行了融合式推廣應(yīng)用，為居民提供沉浸式的海綿城市新體驗。
成效顯著，展現(xiàn)海綿城市的“株洲魅力”
防洪排澇韌性顯著提升。全面推動從“傳統(tǒng)快排”模式向“蓄排結(jié)合”模式轉(zhuǎn)變，通過防洪工程提標(biāo)、排澇通道優(yōu)化、自然洼地利用、調(diào)蓄能力挖潛、雨水管渠達(dá)標(biāo)建設(shè)、源頭減排等措施，顯著提升城市防洪與排水防澇韌性，各片區(qū)全面消除設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的內(nèi)澇積水問題。
城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化”的治理思路，深入開展雨季溢流污染控制和污水提質(zhì)增效專項行動，汛期污染強度大幅削減，污水收集處理效能穩(wěn)步提升。城市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，17條黑臭水體全面消除，實現(xiàn)長治久清的目標(biāo)，湘江株洲段水質(zhì)保持Ⅱ類，保障了湘江下游1000萬人飲水安全，切實扛起將一江碧水送入長株潭的“哨口”責(zé)任，城市水污染治理成效初顯。
海綿創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速崛起。株洲以綠色新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展新動能，引導(dǎo)科研成果產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，培育孵化出了南方閥門、合盾集團(tuán)等10余家優(yōu)質(zhì)海綿城市相關(guān)企業(yè)，技術(shù)攻關(guān)并突破形成了城市洪澇預(yù)報預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)、管道非開挖修復(fù)等一批海綿城市產(chǎn)品，相關(guān)做法入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機制清單》，不斷提升海綿城市產(chǎn)業(yè)“株洲品牌”的影響力和知名度。
老百姓獲得感不斷增強。貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展理念，以群眾身邊、房前屋后的易澇積水、人居環(huán)境整治為切入點，結(jié)合老舊小區(qū)內(nèi)的違建拆除和公共綠地整治，配套建設(shè)海綿化的公共活動空間，建設(shè)20余座海綿微型公園，老百姓獲得感不斷增強，調(diào)查群眾滿意度大于96%，株洲市城市精細(xì)化管理項目榮獲中國人居環(huán)境獎。
三年耕耘，三年收獲。株洲市以海綿城市建設(shè)為契機，實現(xiàn)了從“工業(yè)重鎮(zhèn)”到“生態(tài)新城”的華麗轉(zhuǎn)身。未來，株洲將繼續(xù)秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措，推動海綿城市建設(shè)向縱深發(fā)展，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)“株洲力量”，共同譜寫海綿城市建設(shè)的嶄新篇章！
