法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。今天，在第十屆“城管公眾開(kāi)放日”活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)，上海市城市管理行政執(zhí)法局頒布了《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）以及《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域依法不予行政處罰清單》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域依法減輕行政處罰清單》兩份清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《免罰清單》《輕罰清單》），以公正規(guī)范執(zhí)法助力本市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。其中，《輕罰清單》為本市城管部門(mén)首次制定。

細(xì)化明確免罰情形

《規(guī)定》共包括5章節(jié)23條。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)教育與處罰相結(jié)合，對(duì)《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰、減輕處罰情形進(jìn)一步細(xì)化明確。比如，明確“違法行為輕微”包括主觀過(guò)錯(cuò)較小、初次違法、連續(xù)性或繼續(xù)性的違法行為持續(xù)時(shí)間較短、及時(shí)中止違法行為等。“危害后果輕微”包括對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序影響程度輕微、危害范圍較小、危害后果已消除、當(dāng)事人主動(dòng)與違法行為損害對(duì)象達(dá)成和解等。“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”包括主動(dòng)采取退賠違法所得、賠償損失、消除影響等措施。

此外，明確要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎執(zhí)法。

《規(guī)定》還明確，不在《免罰清單》《輕罰清單》里的輕微違法行為，如果符合《行政處罰法》以及《規(guī)定》的情形，也應(yīng)當(dāng)直接適用不予處罰、減輕處罰規(guī)定。

首次制定《輕罰清單》

截至今年7月，城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域中依法不予處罰清單列入的執(zhí)法事項(xiàng)累計(jì)已達(dá)40項(xiàng)，主要涉及沿街商戶(hù)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于清單中市容環(huán)衛(wèi)（如跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道堆物）、文明施工（如未按照要求設(shè)置施工銘牌）、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)（如未按照規(guī)定如實(shí)記錄業(yè)務(wù)情況）等管理方面的執(zhí)法事項(xiàng)，只要符合“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果”“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”等法定情形的，一律依法不予處罰。

本次發(fā)布的《輕罰清單》為市城管執(zhí)法局首次制定，共列入5項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，包括房產(chǎn)市場(chǎng)管理4項(xiàng)、物業(yè)管理1項(xiàng)。主要涉及房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。例如，企業(yè)在提供經(jīng)紀(jì)、物業(yè)等服務(wù)過(guò)程中的輕微違法行為，如未向委托人說(shuō)明服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，只要采取主動(dòng)退還違法所得或賠償損失等措施，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，且獲得違法對(duì)象諒解的，依法予以減輕處罰。

據(jù)悉，下一步，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)將優(yōu)化推廣應(yīng)用外擺申報(bào)、小型零星工程備案、綜合查一次、免罰減罰、“檢查碼”應(yīng)用等基層實(shí)踐證明行之有效的暖商服務(wù)，以“店小二”精神助力營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，提高市場(chǎng)主體獲得感，做到無(wú)事不擾、無(wú)處不在。